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永宁二年新皇登基后并未改元，于是有了永宁叁年四年，一直到了永宁七年，凉国公去世，其次子李珣承袭爵位前赴凉州。朝廷随即颁下谕旨，特意恩赏陇右兵脱籍为民，重回关内。然而恩赏之下，神府军中乐于脱籍者十中无一。朝廷随后下令设置各地折冲府，将边疆驻兵编入府内，平时充作劳役，战时另由朝廷指派统军。
百年来国朝一直仰赖边疆诸侯供养边务，以至于边境驻军大半是世家私属，无需向朝廷缴纳名目繁多的租税，领兵之将亦多是世代相传。如今朝廷下令单设折冲府，无异于将门阀世家用累世财富供养的私兵收作国有，并褫夺世家对地方防务的控制权。
此令一出，四境哗然，即使连鸣州卫氏这般困于边务多年的家族都拒绝交出籍册。朝廷为推行此令，接连下令允许诸侯私兵自报户籍，许其资财田地，并为其减除叁年
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